职工人数突破了5000万，工资总额突破了300个亿，粮食销售量突破了800亿斤，这3个突破是个警号，不注意解决就会出大问题。
要解决这些问题，管理这么大一个国家，周恩来总需要几个助手啊！
此时，内政外交，还有亟待恢复的国民经济，千钧重担都压在日益消瘦的周恩来身上。
谁能帮助他撑起这个局面呢？周恩来想到了邓小平。
周恩来根据毛泽东在不久前参加陈毅追悼会上说过的话，开始为邓小平出来工作创造条件。
那是在1972年1月10日下午，毛泽东在参加陈毅的追悼会上，对陈毅的夫人张茜说：
陈毅是个好人。
毛泽东随后对着大家说：
陈毅是支持我的。
同时，毛泽东还提到了邓小平，并把邓小平和当时任中央政治局委员的刘伯承并列在一起。
毛泽东说：
邓小平同志属于人民内部矛盾。
在场的周恩来听到毛泽东对邓小平的“定性”后，周恩来知道，启用邓小平的时间不会很远了。
邓小平是在1969年10月20日，被下放到江西的。
那是在1969年10月18日，周恩来亲自给江西省打电话，是江西省办公室主任程惠远接的。
周恩来要江西安排邓小平夫妇的住处和“锻炼”的地方，并要他们办好后，报告中央办公厅主任汪东兴。江西报上来的方案是将邓小平安排在赣州。
19日，周恩来又在电话中明确指示：
赣州离南昌较远，交通不便，而且又是山区，条件较差，将邓小平安排在赣州不妥，应在南昌市郊为宜。邓小平的房子应该是一栋两层楼的楼房，楼上他们夫妇住，楼下工作人员住。最好是独门独院，又能散散步，又比较安全。
按照周恩来的指示，江西省安排邓小平住在南昌市郊望城岗原南昌步校校长的房子，人称“将军楼”，这是个二层楼，独家独院。
邓小平“锻炼”就在新建县拖拉机修配厂劳动，由陈昌奉亲自管理，严格保密。
陈昌奉是毛泽东长征时期的警卫员。
江西省在作出安排邓小平在新建县拖拉机修配厂蹲点劳动的决定后，立即着手物色一名邓小平的管理秘书兼警卫。
军区政治部干部处考虑
